為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深入落實(shí)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四個(gè)要素并重原則，提升煤礦安全保障能力，近日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)實(shí)施細(xì)則》。

陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

考核定級(jí)實(shí)施細(xì)則

第一條? 為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深入落實(shí)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四個(gè)要素并重原則，提升煤礦安全保障能力，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法〉和〈煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法〉的通知》（礦安〔2024〕109號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條? 本實(shí)施細(xì)則適用于全省所有合法的生產(chǎn)煤礦。新建、改建、擴(kuò)建煤礦可參照?qǐng)?zhí)行。

新建煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間、停產(chǎn)煤礦（無(wú)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)）復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收前，可申請(qǐng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)。考核定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)分方法》）。

第三條? 省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化日常工作。

第四條? 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)等級(jí)，所應(yīng)達(dá)到的要求為：

一級(jí)：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核總得分不低于90分，重大災(zāi)害防治、專(zhuān)業(yè)管理部分評(píng)分不低于90分，安全基礎(chǔ)管理部分評(píng)分不低于85分，且不存在下列情形：

1.發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿1年、較大及重大事故未滿2年、特別重大事故未滿3年的；

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級(jí)檢查考核未通過(guò)，自考核定級(jí)部門(mén)檢查之日起未滿1年的；

3.被降級(jí)或撤消等級(jí)未滿1年的；

4.被列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理期間的。

二級(jí)：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核總得分及各管理部分得分均不低于80分，且不存在下列情形：

1.發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，自事故發(fā)生之日起，一般事故未滿半年、較大及重大事故未滿１年、特別重大事故未滿2年的；

2.被降級(jí)或撤消等級(jí)未滿半年的。

三級(jí)：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核總得分及各管理部分得分均不低于70分。

第五條? 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)實(shí)行分級(jí)考核定級(jí)。

申報(bào)一級(jí)的煤礦由省應(yīng)急管理廳組織初審，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織考核定級(jí)；申報(bào)二級(jí)的煤礦由市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)部門(mén)）組織初審，省應(yīng)急管理廳組織考核定級(jí)或者書(shū)面委托市級(jí)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)考核，省應(yīng)急管理廳對(duì)委托考核結(jié)果進(jìn)行抽查，并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；申報(bào)三級(jí)的煤礦由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)部門(mén)）組織初審，市級(jí)部門(mén)組織考核定級(jí)；市級(jí)部門(mén)監(jiān)管的煤礦申報(bào)三級(jí)等級(jí)，由市級(jí)部門(mén)組織初審，省應(yīng)急管理廳組織考核定級(jí)。

第六條? 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)按照企業(yè)自評(píng)申報(bào)、初審、考核、公示、公告的程序進(jìn)行。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)原則上應(yīng)在收到煤礦企業(yè)申請(qǐng)后的60個(gè)工作日內(nèi)完成考核定級(jí)。煤礦和各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)通過(guò)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局“礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)—安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”系統(tǒng)模塊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息系統(tǒng)”）完成申報(bào)、初審、考核、公示、公告等各環(huán)節(jié)工作。未按照規(guī)定的程序和信息化方式開(kāi)展考核定級(jí)等工作的，不予公告確認(rèn)。

（一）自評(píng)申報(bào)。煤礦對(duì)照《評(píng)分辦法》全面自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告，填寫(xiě)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)申報(bào)表，依據(jù)擬申報(bào)的等級(jí)向初審部門(mén)提出申請(qǐng)。

（二）初審。初審部門(mén)收到煤礦申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行材料審查并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)初審合格后上報(bào)負(fù)責(zé)考核定級(jí)的部門(mén)。

上報(bào)的申請(qǐng)考核材料中，應(yīng)包括申報(bào)材料審查情況和明確的初審意見(jiàn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的還應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查情況和現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題隱患復(fù)查情況。

（三）考核。考核定級(jí)部門(mén)在收到經(jīng)初審合格的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行審核，審核合格后，組織初審部門(mén)和日常安全監(jiān)管部門(mén)共同對(duì)申報(bào)煤礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考核未達(dá)到一級(jí)等級(jí)要求的申報(bào)煤礦，符合二級(jí)等級(jí)條件的由省應(yīng)急管理廳按照考核得分直接定級(jí)；對(duì)考核未達(dá)到二級(jí)等級(jí)要求的申報(bào)煤礦，符合三級(jí)等級(jí)條件的由市級(jí)部門(mén)按照考核得分直接定級(jí)；對(duì)考核未達(dá)到三級(jí)等級(jí)要求的申報(bào)煤礦，由市級(jí)部門(mén)責(zé)令其整改，整改合格后重新提出申請(qǐng)。

對(duì)自評(píng)材料弄虛作假的煤礦，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)取消其申報(bào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)的資格，認(rèn)定其考核不達(dá)標(biāo)。煤礦整改完成后需重新自評(píng)申報(bào)，且1年內(nèi)不得申報(bào)二級(jí)及以上等級(jí)。

（四）公示。對(duì)考核合格的申報(bào)煤礦，由初審部門(mén)監(jiān)督檢查申報(bào)煤礦隱患整改合格后，將整改報(bào)告報(bào)送考核定級(jí)部門(mén)。考核定級(jí)部門(mén)收到整改報(bào)告后，在本部門(mén)或本級(jí)政府的官方網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

整改報(bào)告中應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)考核問(wèn)題隱患復(fù)查情況、明確的復(fù)查意見(jiàn)、復(fù)查人員簽字表及相關(guān)支撐材料。

（五）公告。對(duì)公示無(wú)異議的煤礦，考核定級(jí)部門(mén)確認(rèn)其等級(jí)，并予以公告。

市級(jí)部門(mén)應(yīng)在公告三級(jí)定級(jí)后3個(gè)工作日內(nèi)將被定級(jí)煤礦名單經(jīng)“信息系統(tǒng)”報(bào)送省應(yīng)急管理廳，同時(shí)將公告文件報(bào)送省應(yīng)急管理廳。

第七條? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，每季度至少組織開(kāi)展1次全面的自查，煤礦上級(jí)企業(yè)每半年至少組織開(kāi)展1次全面檢查（沒(méi)有上級(jí)企業(yè)的煤礦自行組織開(kāi)展）。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工每年至少通報(bào)一次本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)情況，以及等級(jí)被降低和撤消的情況。

第八條? 煤礦取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系相應(yīng)等級(jí)后，考核定級(jí)部門(mén)每3年進(jìn)行一次復(fù)查復(fù)核。由煤礦在3年期滿前3個(gè)月重新自評(píng)申報(bào)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)按第六條規(guī)定對(duì)其考核定級(jí)。

第九條? 鼓勵(lì)120萬(wàn)噸/年（含）以上新建煤礦達(dá)到一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；中省國(guó)有煤礦、市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管煤礦、核定生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年（含）以上煤礦，達(dá)到二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；其他煤礦達(dá)到三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

第十條? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級(jí)煤礦作出符合一級(jí)體系要求的承諾，且同時(shí)滿足下列條件的，可在３年期滿時(shí)直接辦理延期：

1.3年期限內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故，不存在重大事故隱患且組織生產(chǎn)的情況；

2.3年期限內(nèi)，井下“零突出”“零透水”“零沖擊地壓事故”；

3.井工煤礦采用“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式（沖擊地壓礦井和開(kāi)采保護(hù)層的礦井除外）；

4.井工煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到100%；露天煤礦采剝機(jī)械化程度達(dá)到100%。

第十一條? 辦理直接延期的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級(jí)煤礦，應(yīng)在3年期滿前3個(gè)月通過(guò)“信息系統(tǒng)”自評(píng)申報(bào)，由省應(yīng)急管理廳組織對(duì)其審核，并征求當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)，審核符合延期條件后通過(guò)“信息系統(tǒng)”報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局按照程序予以公示公告。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級(jí)、三級(jí)煤礦不執(zhí)行直接延期制度。

第十二條? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦的監(jiān)管。

（一）對(duì)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)的煤礦應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按屬地監(jiān)管原則，每年按一定比例對(duì)達(dá)標(biāo)煤礦進(jìn)行抽查，其中，省應(yīng)急管理廳每年抽查比例不少于10%，市級(jí)部門(mén)每年抽查比例不少于30%（榆林市每年抽查比例不少于15%，寶雞市、漢中市應(yīng)全覆蓋檢查），縣級(jí)部門(mén)每年抽查比例不少于50%（神木市、府谷縣每年抽查比例不少于30%）。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)已不具備原有標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)水平的煤礦，應(yīng)降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)；對(duì)停產(chǎn)超過(guò)６個(gè)月的煤礦，應(yīng)撤消其原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)，待復(fù)產(chǎn)時(shí)重新申報(bào)、考核定級(jí)。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)日常檢查查處煤礦存在重大事故隱患后，自查處之日上溯6個(gè)月，查處重大事故隱患數(shù)量超過(guò)煤礦自查上報(bào)數(shù)量的，應(yīng)逐級(jí)降低其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)（三級(jí)為撤消）。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)查處煤礦重大事故隱患后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)省應(yīng)急管理廳。

（二）對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的煤礦，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)自事故發(fā)生之日起降低或撤消其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)。一級(jí)、二級(jí)煤礦發(fā)生一般事故后分別降為二級(jí)、三級(jí)，發(fā)生較大及以上事故時(shí)撤消其等級(jí)；三級(jí)煤礦發(fā)生一般及以上事故時(shí)撤消其等級(jí)。

（三）降低或撤消煤礦所取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)后，由原等級(jí)考核定級(jí)部門(mén)進(jìn)行公告并更新“信息系統(tǒng)”相關(guān)信息。

（四）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)被撤消的煤礦，實(shí)施撤消決定的煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，進(jìn)行整改，待整改合格后重新提出申請(qǐng)。

（五）各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)每年應(yīng)組織對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)直接延期的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級(jí)煤礦開(kāi)展重點(diǎn)抽查。對(duì)達(dá)不到一級(jí)等級(jí)要求的煤礦，應(yīng)降低或撤消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)，并將有關(guān)情況通過(guò)“信息系統(tǒng)”上傳國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

第十三條? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級(jí)煤礦在有效期內(nèi)享受以下激勵(lì)政策：

（一）在全國(guó)性或區(qū)域性調(diào)整、實(shí)施減量化生產(chǎn)措施時(shí)，原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍；

（二）在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時(shí)，原則上不納入停產(chǎn)范圍；

（三）申請(qǐng)生產(chǎn)能力核增時(shí)，在同等條件下，可優(yōu)先開(kāi)展審查確認(rèn)工作；新投產(chǎn)的煤礦和已核定生產(chǎn)能力的煤礦，通過(guò)生產(chǎn)能力核定提高產(chǎn)能規(guī)模的間隔時(shí)間，可按規(guī)定縮短；

（四）生產(chǎn)能力核增時(shí)，產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%，通過(guò)改擴(kuò)建、技術(shù)改造增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能超過(guò)120萬(wàn)噸/年以上的，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%；

（五）生產(chǎn)能力核增時(shí)，核增幅度可在“不超過(guò)煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)井型規(guī)模2級(jí)級(jí)差”規(guī)定的基礎(chǔ)上，上浮1級(jí)級(jí)差；實(shí)現(xiàn)“一井一面”或智能化開(kāi)采的，核增幅度可上浮2級(jí)級(jí)差；

（六）在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，符合相關(guān)條件的，可以直接辦理延期手續(xù)；

（七）銀行保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保等主管部門(mén)作為對(duì)煤礦企業(yè)信用評(píng)級(jí)重要參考依據(jù)；

（八）納入A類(lèi)煤礦管理，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)適當(dāng)減少檢查頻次；煤礦停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

第十四條? 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系二級(jí)煤礦在有效期內(nèi)享受以下激勵(lì)政策：

（一）在區(qū)域性調(diào)整、實(shí)施減量化生產(chǎn)措施時(shí)，原則上不納入減量化生產(chǎn)煤礦范圍；

（二）在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時(shí)，原則上不納入停產(chǎn)范圍；

（三）納入B類(lèi)煤礦管理，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)適當(dāng)減少檢查頻次；煤礦停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。

第十五條? 本實(shí)施細(xì)則由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起執(zhí)行，2020年6月30日頒布的《陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）》（陜應(yīng)急〔2020〕140號(hào)）同時(shí)廢止。